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田陽縣應急管理局關于印發全縣非煤礦山安全生產“強監管嚴執法年”專項行動工作方案的通知

陽應急發〔2020〕2號

2020-02-26 09:45     來源:田陽縣應急局
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縣安全生產執法監察大隊、局各相關股(室),各非煤礦山企業:

按照《廣西壯族自治區安全生產員會關于開展安全生產“強監管嚴執法年”專項行動的通知》(桂安委〔2020〕1號)及《廣西區應急管理廳關于印發全區非煤礦山安全生產“強監管執法年”專項行動工作方案的通知》(桂應急發〔2020〕16號)要求,現將《全縣非煤礦山安全生產“強監管嚴執法年”專項行動工作方案》現印發你們,請認真做好組織實施。

 

                                                                                                      田陽縣縣應急管理局

                                                                                                        2020年2月10日

 

全縣非煤礦山安全生產“強監管嚴執法年”專項行動工作方案

 

根據《廣西壯族自治區安全生產員會關于開展安全生產“強監管嚴執法年”專項行動的通知》(桂安委〔2020〕1號)及《廣西區應急管理廳關于印發全區非煤礦山安全生產“強監管執法年”專項行動工作方案的通知》(桂應急發〔2020〕16號)要求,為做好全縣非煤礦山安全生產“強監管嚴執法年”專項行動,特制定本方案。

    一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和黨的十九屆四中全會精神,認真落實自治區黨委、政府關于安全生產的各項決策部署,開展非煤礦山安全生產“強監管嚴執法年”專項行動,強化非煤礦山安全監管,嚴厲打擊違法違規行為,堅決整治礦山企業落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入扎實、打擊違法違規行為不力等形式主義官僚主義突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,嚴防各類生產安全事故發生,堅決遏制重特大事故,切實保障人民群眾生命財產安全。

     二、強監管的主要內容

(一)強化企業主體責任落實。

要督促企業主要負責人切實負起安全生產第一責任人的責任,建立完善隱患排查治理制度,形成自查自糾長效機制,全面提升企業依法依規生產經營水平。重點整治一些企業落實安全生產主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,安全投入不足,在安全生產制度建設、安全責任落實、員工培訓、隱患排查、風險防控和應急管理等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規等問題。

(二)強化安全監管責任。

重點整治安全生產監督檢查不深入、不扎實,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,監管執法寬松軟;不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管等問題。

三、嚴執法內容

(一)共性執法內容。

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設,以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的;

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的,應關未關或關閉不到位的;

3.停產整頓、整合技改未經驗收合格擅自組織生產及違反建設項目安全設施“三同時”規定的;

4.瞞報謊報安全生產事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;

6.非法用工、無證上崗的;

7.作業規程不完善,缺乏針對性和可操作性,以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;

10.應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;

11.新材料、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的;

12.其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

(二)重點執法內容。

1.露天礦山。分層、分臺階開采是否符合設計要求;臺階技術參數(臺階高度、坡面角、平臺寬度等)、首采平臺、鏟裝平臺、上山道路、運輸道路等是否符合設計和規程規范要求;開采規模超過50萬噸/年新改擴建露天采石場,基建施工、監理單位是否具備相關資質;是否存在多個主體開采同一礦體情況;“一面墻”排查整治中是否存在弄虛作假行為,是否仍存在采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等明令禁止的開采方式。

2.尾礦庫。是否為病庫、險庫;是否邊建邊排、無證排尾;干灘長度、安全超高、調洪庫容、溢流口和泄洪口等是否符合要求;是否按設計及國家規范筑壩排放尾砂或超設計能力排放尾砂;是否正常開展尾礦庫巡查監測、安排人員值班值守;停用不再排尾作業的尾礦庫是否按規定在期限內完成閉庫;庫內水位是否過高,安全超高不足,干灘長度不足、庫內積水長期浸泡主副壩體,存在垮壩、潰壩等嚴重安全隱患。

3.新改擴建礦山項目和坑探項目。是否經安全監管部門審批后施工;是否按審批設計的基建工程內容施工,是否存在以采代建;基建施工期超過規定期限是否未經審批單位批準擅自繼續建設;未在批準的建設期內開工的礦山建設項目(含坑探),是否重新進行安全設施設計審查后才開工建設。  

四、工作措施及要求

(一)切實提高政治站位。

開展安全生產“強監管嚴執法年”專項行動,是深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述的重要舉措,是貫徹落實自治區、百色市和田陽縣常委人民政府關于安全生產決策部署的具體行動,是穩定當前全縣安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各有關股室、執法大隊要切實增強責任感和緊迫感,強化責任擔當,敢于動真碰硬,力戒形式主義、官僚主義,扎實做好“強監管嚴執法年”專項行動各項工作,全力確保安全生產形勢持續穩定。

(二)精心組織安排部署。

全縣非煤礦山“強監管嚴執法年”專項行動從今年2月開始、12月底基本結束,不劃階段、不分環節,堅持企業自查自糾與政府督查相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與聯合執法相結合,把自查自糾、檢視問題、整改落實、嚴格執法貫穿專項行動全過程。專項行動期間,原則上各類企業自查自糾不間斷進行;每季度至少要集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業,公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業,通報一次專項行動進展情況;每個月至少組織一次專項執法檢查或檢查督查。同時加強組織領導,認真研究制定具體實施方案,落實責任、細化措施,層層動員部署、廣泛宣傳發動,切實抓出實效。 

(三)依法依規開展工作。

一是堅持精準執法,推進分級分類監管執法,原則上一家企業對應一級執法主體,避免多層級重復執法和執法缺位;二是推行差異化執法,對安全管理基礎比較好的企業,實行承諾制度,減少執法檢查頻次,強化企業自律;對安全管理基礎條件一般的企業,實行計劃檢查、隨機抽查、明查暗訪檢查,督促加強安全管理;對安全管理基礎條件差、問題隱患突出、嚴重違法違規、具有高風險和重大危險源以及曾經發生事故的企業,列入重點監管范圍,增加執法檢查頻次,嚴格監管執法,強力推動企業落實主體責任;三是堅持規范執法,要堅決摒棄執法簡單化、粗暴化和一家企業出事故同類企業停產等“一刀切”行為,全面落實行政執法“三項制度”。全面做好執法責任主體、信息類型、具體內容、標準與格式、載體形式等要素公示工作。四是堅持嚴格執法。對檢查發現的每一項違法違規行為,要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。

(四)嚴肅問責強化考核。

各相關股室,執法大隊要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查,開展明查暗訪,把“強監管嚴執法年”專項行動開展情況納入干部績效考核。對責任不落實、專項行動推動不力、監管走形式、執法查處寬松軟等問題,要依法依規依紀嚴肅追責問責。嚴格事故查處,認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,對非法違規行為造成事故的企業,以及謊報瞞報事故的,要依法從重處罰。

縣應急管理局非煤礦山安全監管股,聯系電話:0776-3220335、3225133(兼傳真),郵箱地址:[email protected]。

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